P13 放眼國際 2009-03-09
美國技術移民回流趨升響警號
美國一向以讓人實現夢想之地自居，加上經濟實力強勁，長期以來吸引到世界
各地大批高級技術專才到當地定居及發展。但最近美國對外來專才的吸引力已逐漸
消失，技術移民回流祖國的人數日益增加。一項研究報告表示，導致這些技術人才
還鄉的主要原因，是祖國有更多的工作機會和更佳的事業發展前景，而美國則要面
對人才流失的窘境。
技術移民對美國經濟發展非常重要，統計顯示，他們雖佔美國總人口的12%，
但高科技大本營矽谷的創業者中，技術移民佔總人數的52%，全球25%的專利申請
案，亦是由他們提出。從1990年至2007年，移民勞動力在美國的比例從9.3%升至
15.7%，他們帶來了高層次的教育和技術，持有學士學位的美國科學與工程勞動人
口中，移民佔了24%，而持有博士學位的相關勞動人口中，移民更佔了47%。移民又
共同創辦了許多美國著名的高科技公司，例如 Google、英特爾、eBay和雅虎等。
2006年，由移民創辦、總部設在美國的公司，僱用了四十五萬名工人，創造了520
億美元的收入。
將面臨人才荒
不過，大量高技術移民已開始回流自己的祖國，美國正流失知識和創新的重要
資源。「考夫曼基金會」（Kauffman Foundation）上周發表一份題為《美國之失乃
世界之得》的報告，指出移民人才回流，美國即將面臨人才荒。報告表示，美國政
府沒有公布準確的人才回流數字，但該項為期兩年的研究，共訪問了一千二百多名
中國人和印度人，他們都曾在美國學習或工作一年以上，現在都已回流自己的祖國。
研究發現，大部分回流的技術專才都是年輕男性、已婚、沒有子女，主要持有
管理、技術或科學等學位，不少是碩士和博士。大多數回流人才最初到美國是為了
尋求專業教育機會，許多人曾申請美國的臨時工作簽證，但最後選擇返回祖國，原
因並非簽証出現問題，而是他們認為與美國相比，回國在職業上會獲得更好的發
展，生活質量也更高。在這批受訪回流移民中，許多已晉升為高級管理人員，人數
是他們在美國公司晉升高級管理層的三至四倍。
創業意欲高漲
研究還發現，家庭因素也是讓這些移民決定回國的一個重要推動力，能夠與家
人和朋友更親近，在他們決定是否回國的過程中起到關鍵作用，其中近八成的中國
人和近九成的印度人表示，回國能更方便照顧年邁的雙親。返回家鄉後，超過五成
的中國人和五成六的印度回流人才表示，會在未來五年內創立自己的事業；超過六
成的中國和五成三的印度人認同，最好的創業機會是在自己的國家。
領導這項研究的哈佛大學教授沃德瓦表示，最近數年有人試圖將困擾美國的經
濟放緩和衰退問題歸咎於外國勞工增加，但調查數據卻證實了相反的結論。他預
言，情況若持續發展下去，下一個矽谷不會在美國加州，而是中國的上海或印度的
班加羅爾。他說，若美國政府和商界能為移民人才提供良好的就業機會，放寬對他
們的簽証限制，美國或許能奪回這些移民來幫助自己的經濟發展。他更建議美國應
該直接發綠卡給研究所畢業的外來高科技生，以挽留人才在美國。
報告指出，移民人才在回流本國後並非事事如意。例如中國的回流人才經常投
訴祖國污染嚴重、子女接受的教育不及外國、受政府官僚問題困擾、以及醫療保健
質量差劣等；而印度的回流人才除了投訴官僚和污染問題外，亦抱怨交通阻塞嚴
重、基建不足等弊端。這些問題都可成為促使他們離開祖國，再次投向美國懷抱的
誘因。
文章編號: 200903093910014
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信報財經新聞
P13 放眼國際 2009-03-09
失業率升歸咎外勞
技術移民雖為美國經濟建設作出極大貢獻，但在經濟衰退嚴重衝擊下，美國的
保護主義已蔓延至本土的勞工市場，技術移民更是首當其衝。
美國失業率持續飆升，不少民眾將責任歸咎於移民勞工，並認為美國公司不僅
應該將更多工作機會留在國內，而且更應減少僱用外籍員工，在裁員時也必須首先
保留美國員工就業，只向移民開刀。這種意見不單在民間廣泛流行，美國政界表示
支持的亦大有人在。較早前微軟宣布裁員五千人時，艾奧瓦州參議員格拉斯利便曾
致信微軟總裁鮑爾默，要求微軟提供裁員的詳情，例如被裁員工中有多少持有H-1B
簽證，並要求在裁員時優先考慮裁減持這類簽證的外籍員工。他在信中說，擔心微
軟在裁員時會保留海外員工，而不是稱職的美國員工。
H-1B簽證是美國移民局簽發給受美國公司，以僱用外籍高級技術人才的短期非
移民工作簽證，去年的限額為六萬五千個，但接受申請的首天即收到二十萬份申
請。微軟創辦人蓋茨前年在國會聽證會上雖表示，H-1B簽證限額用完的速度一年比
一年快，反映外國高科技人才數量已無法滿足美國公司的需求，但反對者卻說，大
公司僅是利用該簽證僱用外國廉價勞動力，替代美國員工，壓低美國的平均工資和
工作條件，在美國目前失業率高企的情況下，僱主若不考慮成本問題，可以找到想
要的任何人才，根本無需外求。
為此，格拉斯利在上月奧巴馬提出的經濟刺激方案中亦加入與「購買美國貨」
類似的條款，禁止企業在接受政府援助後，繼續通過H-1B簽證項目僱用高級技術移民。
文章編號: 200903093910015
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信報財經新聞
P13 放眼國際 2009-03-09
軍方吸納擴充實力
美國政界要立例禁止受援企業僱用技術移民，限制他們為美國經濟建設效勞，
但軍方卻對移民敞開大門，甚至為他們提供成為美國公民的捷徑，反映美國重視軍
事實力的擴充，遠高於經濟發展。
美國傳媒上月報道，國防部將開始招募持臨時簽證居住在美國的技術移民，包
括懂中文、阿拉伯語、俄語等語言的專家和醫療人員，幫助軍方填補人員短缺的醫
療、口譯和實地情報分析等職務。計劃也將開放給學生和難民。
報道表示，持有綠卡的移民一直都有參軍資格，但新措施將是自越戰以來首次
開放給已在美國居住至少兩年的臨時移民參加。他們需證明自己在美國住滿兩年，
期間出境美國的時間不超過九十天，以及要通過英文考試。招幕人員預期，臨時移
民將比許多從軍的美國人擁有更高學歷、懂得更多外國語言，以及有更專業才能。
計劃從紐約市開始，首年在全美招募一千人，包括五百五十名能說三十五種外
語其中一種的移民，以及約三百名醫療專業人員。語言專家需服務四年，醫療人員
三年，後備役軍人延長至六年。他們多數將為陸軍工作，若計劃經過試驗後如預期
般成功，將擴大至軍方所有單位，最終每年可為陸軍提供多達一萬四千名志願從軍
人員。
軍方又預期，這個計劃將吸引到不少人參加，因按2002年的法規，從軍移民在
服役首天即可申請入籍美國，最快在六個月後便可宣誓歸化，並且免繳至少 675美
元的入籍費用。但移民若未能完成服役，可能失去公民資格。
文章編號: 200903093910016
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