巨資救經濟 危及歐洲優厚福利

信報財經新聞
P12 放眼國際 2009-05-18

巨資救經濟 危及歐洲優厚福利

　　金融海嘯不但沖垮各地經濟，亦令過去三十年獲推崇為最佳制度的英美式自由
市場經濟主義備受質疑，雜誌《經濟學人》近期也以「全新啄食秩序」（A new
pecking order）為題，探討以法國和德國為首的歐陸式經濟制度是否優於英美式
制度。不過，言猶在耳，全球各國大花開支刺激經濟下，有歐盟官員警告，歐陸經
濟制度一大特質──優厚社會福利──或者不能再維持下去。

　　繼4月初在二十國集團（G20）峰會上，成功聯手迫使各國接納他們的要求後，
法國總統薩爾科齊【圖左】和德國總理默克爾【圖右】再次合作，本月中一同為參
與歐洲議會選舉的右派「歐洲人民黨」候選人助選，二人期間都呼籲各國應進一步
採納「社會市場經濟」模式，亦即更多監管，政府角色提高。

經濟下滑政府收入減

　　不過，歐盟經濟及貨幣事務專員阿爾穆尼亞上周四在一個論壇上表示，就算經
濟回復增長，歐洲各國也不能期望所有事情可以回復正常，目前用來協助紓解民困
的社會開支，將令各國日後重新評估社會福利水平。

　　阿爾穆尼亞指出，歐洲經濟復甦預料將十分緩慢及疲弱，尤其是不能再期望像
早前幾年般，靠金融業興旺來帶動經濟，這意味失業率將高企一段時間，令歐盟各
國公共財政承受很大壓力。

　　歐洲多地財赤上升，主要是因為各國都須推出刺激經濟措施，而社會福利本已
優厚，以致經濟危機推高失業數字下，失業救濟金開支自動跟隨上升，政府收入卻
因為僱員收入及企業盈利下降而減少。在部分金融業較發達的國家，例如愛爾蘭和
英國，拯救瀕臨崩潰的銀行業令這些國家赤字尤其嚴重。

財赤嚴重須盡快處理

　　歐盟上周公布，歐羅區國內生產總值（GDP）在首季按季大跌2.5%，按年更跌
4.6%，是有紀錄以來最差的一次。歐羅區中四大經濟體德國、法國、意大利和西班
牙上季經濟分別按季跌3.8%、1.2%、2.4%和1.8%。數據顯示各國經濟前景仍然嚴
峻，需要政府出手振興。

　　然而，歐盟條約規定，成員國不能負債過高，具體目標為財政赤字低於GDP的
3%，以及債務佔GDP比率不能高於60%。根據歐盟委員會今年3月份發表的經濟預測
報告，二十七個成員國今年全部都會有財政赤字，只有七個國家能符合財赤不高於
GDP3%的要求，而英國、拉脫維亞和愛爾蘭的有關比率更高達一成以上，反映歐盟
各國財政壓力甚大。

　　國際貨幣基金組織（IMF）上周亦警告，歐洲各國必須顯示出，致力在長期維
持財政紀律，否則這些國家向外借貸時，將要求更高息口，令政府更能舉債，拖慢
復蘇步伐。

　　阿爾穆尼亞指出，就算沒有金融危機，歐盟各成員國老年人人口增加令醫療福
利開支增加，投資可能外流至薪金較低的國家，以及須預留一筆開支作應付氣候變
化之用，這些長期開支都可能削弱公共財政。

失業大軍增難削救濟

　　不過，歐羅區未來二年預料會有八百五十萬人加入失業大軍，令失業率升至
10.9%，顯示削減福利開支，短期內知易行難。

　　保險集團AXA首席經濟師沙內指出，福利開支在歐洲是長期問題，每次大選都
會提出，他預料應否注重財赤問題，以及如何削減財赤，將一直是歐洲政黨間主要
分歧。

　　歐洲工會聯會（ETUC）上周在馬德里、柏林、布拉格和布魯塞爾發動工人上街
示威，要求保護就業，資方及政府應多聽勞方的聲音，社會各方達成新社會協議。
歐洲政策中心高級政策分析員祖萊赫建議，歐洲各國可研究北歐的「靈活保障制」
（flexicurity），一方面向工人提供社會安全網及協助失業工人重返職場的政
策，以換取工會接受勞工政策有更大的彈性。

文章編號: 200905183910001

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P12 放眼國際 2009-05-18

社會保障發揮作用

　　過去多年，法國和德國的歐陸式經濟模式一向被批評管制太多，調薪和裁員十
分困難，窒礙經濟增長。不過，在經濟危機下，大家發現，這些被視為落後的政策
有其優點。

　　《經濟學人》以支持自由市場經濟見稱，但近日比較英美及歐陸式經濟模式時亦
承認，嚴格的職位保護法律可減慢失業率升勢，優厚失業福利亦更能保護那些即時
受收入減少衝擊的人。

　　德國一些地方政府亦提供津貼，以保住就業，例如所有工人都可以減低工時，
而相差的薪金由政府支付。除了保障國民外，人們失業後不會即時收入頓減，這亦
可保住整體消費不會即時急速大跌，阻慢經濟下滑的情況。

　　不過，每個制度都有其缺點。《經濟學人》指出，就業保障大，意味市場難以調
整及適應外在環境轉變。更易看得見的代價則是稅率高。

　　根據經濟合作暨發展組織（OECD），整體稅收佔國內生產總值（GDP）的比例
在美國是28.3%，在德國則是36.2%。

文章編號: 200905183910002

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P12 放眼國際 2009-05-18

前高官籲糅合英美歐陸式稅制

　　有關英美式與歐陸式經濟制度之間哪個較優勝的問題，爭論多時，但有前歐盟
高官認為，歐洲各國應尋找糅合兩套模式元素的新妥協模式，以確保歐洲經濟繼續
發展，社會繼續穩定。

　　除了英國和愛爾蘭，不少東歐國家都跟隨英美式經濟制度，這些國家投訴歐陸
式經濟模式的國家常常利用公帑補貼國內工業，破壞歐洲單一市場。不過，歐陸模
式國家亦反過來批評對方，只求低稅，不協調歐盟成員國間的稅務政策，只是令各
成員國競逐把國民福利削減至底線水平。

　　意大利籍的歐盟前競爭專員蒙蒂【圖】上周四在一個經濟論壇上說，這兩批國
家應該把握目前時機，一同商討達成新的歐洲經濟模式協議，以免雙方都指摘對
方，對歐盟政策失望。

　　蒙蒂提出，新模式應讓各國承諾，維護歐洲單一市場。蒙蒂更重要的建議是各
國作出一定程度的稅務政策協調。

　　然而，協調稅務政策在歐盟極具爭議。目前，稅務屬成員國的管轄範圍，如果
要在歐盟推出政策，方案便必須獲所有成員國一致贊成。

　　實際上，稅率極低的愛爾蘭早前公投否決了加強歐盟融合的《里斯本條約》後，
現正要求增加條文，確保稅制仍由成員國控制。

文章編號: 200905183910003